各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局，各有關(guān)單位：

為貫徹《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2021〕37號(hào)）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào)）精神，加快推進(jìn)我省工程造價(jià)改革，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《山東省工程造價(jià)改革實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各相關(guān)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

山東省財(cái)政廳

2021年12月21日

山東省工程造價(jià)改革實(shí)施方案

為落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2021〕37號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào)），積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省建設(shè)工程造價(jià)改革，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作“三個(gè)走在前”的重要指示要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在工程造價(jià)形成中的決定性作用，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

到2025年，基本形成覆蓋各階段、包含各專業(yè)、來(lái)源市場(chǎng)化、服務(wù)信息化的工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系，初步建立市場(chǎng)決定價(jià)格的工程造價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)一步完善與之相適應(yīng)的監(jiān)督管理制度。

（一）市場(chǎng)化的工程造價(jià)形成機(jī)制基本建立。工程量清單計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則更加有利于自主報(bào)價(jià)，招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理機(jī)制更加有利于競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，工程交易階段價(jià)格形成的主要依據(jù)由統(tǒng)一定額逐步過(guò)渡為多元化造價(jià)信息。

（二）動(dòng)態(tài)化的工程造價(jià)信息服務(wù)逐步健全。工程造價(jià)大數(shù)據(jù)收集渠道暢通，測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)完善，各類(lèi)造價(jià)指標(biāo)指數(shù)、計(jì)價(jià)定額、市場(chǎng)價(jià)格信息動(dòng)態(tài)發(fā)布，為建設(shè)項(xiàng)目各階段計(jì)價(jià)活動(dòng)提供更豐富全面的計(jì)價(jià)依據(jù)。

（三）科學(xué)化的工程造價(jià)管理體系更加完備。工程造價(jià)監(jiān)管措施有力，工程計(jì)價(jià)行為有序，項(xiàng)目投資管控精準(zhǔn)，造價(jià)咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建筑市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

三、工作任務(wù)

（一）完善市場(chǎng)化工程計(jì)價(jià)規(guī)則。在全國(guó)統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范基礎(chǔ)上，制定我省實(shí)施細(xì)則。對(duì)照市場(chǎng)通行做法和國(guó)際慣例，修訂、完善清單項(xiàng)目劃分、工程量計(jì)算和費(fèi)用計(jì)算規(guī)則，滿足多種形式組價(jià)的要求。制定工程總承包項(xiàng)目計(jì)價(jià)規(guī)則，明確工程總承包項(xiàng)目費(fèi)用組成及計(jì)價(jià)方法。按照“不立不破”的原則，對(duì)消耗量定額等現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立定期調(diào)查、行業(yè)共編、專家評(píng)審、動(dòng)態(tài)調(diào)整的新型管理機(jī)制。

（二）搭建工程造價(jià)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。歸集來(lái)自于市場(chǎng)主體、公共資源交易、財(cái)政投資評(píng)審等各方面的造價(jià)數(shù)據(jù)，建設(shè)以國(guó)有資金投資工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)為核心的工程造價(jià)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。制定各類(lèi)工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，按地區(qū)、工程類(lèi)型、建筑結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目特征等分類(lèi)方式，發(fā)布單項(xiàng)工程、單位工程、分部分項(xiàng)工程、工程量清單等多層級(jí)造價(jià)指標(biāo)，為建設(shè)項(xiàng)目各階段造價(jià)確定和評(píng)審提供參考。發(fā)布人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格信息及變化指數(shù)，推行指數(shù)調(diào)價(jià)法。鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)布人工、材料、機(jī)械臺(tái)班市場(chǎng)價(jià)格信息。

（三）引導(dǎo)市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變計(jì)價(jià)模式。優(yōu)化招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理，取消最高投標(biāo)限價(jià)按照定額編制的約束性規(guī)定，實(shí)現(xiàn)最高投標(biāo)限價(jià)編制依據(jù)的多元化、價(jià)格水平的市場(chǎng)化。培養(yǎng)和提升市場(chǎng)主體開(kāi)展工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累的意識(shí)和能力。引導(dǎo)各方主體利用自身經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)或市場(chǎng)詢價(jià)等方式，參照定額、指標(biāo)指數(shù)等計(jì)價(jià)依據(jù)，自主編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、最高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)等各類(lèi)造價(jià)文件。落實(shí)建設(shè)單位造價(jià)管控主體責(zé)任，有效控制設(shè)計(jì)限額、建造標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)格，確保工程投資效益。鼓勵(lì)施工企業(yè)結(jié)合技術(shù)升級(jí)改造和管理方式創(chuàng)新編制企業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)，提升精細(xì)化成本核算能力。鼓勵(lì)造價(jià)咨詢企業(yè)發(fā)揮數(shù)據(jù)效能，為業(yè)主提供高層次、高附加值造價(jià)咨詢服務(wù)。

（四）嚴(yán)格合同履約和價(jià)款結(jié)算管理。加強(qiáng)合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開(kāi)展工程款支付和結(jié)算。全面推行施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算和支付，制定施工過(guò)程結(jié)算合同示范條款，規(guī)范結(jié)算行為，縮短結(jié)算周期，建立防止工程款拖欠長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）提高政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理水平。在政府投資建設(shè)項(xiàng)目決策、交易、實(shí)施、評(píng)價(jià)等各階段的造價(jià)管理工作中，明確項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算的編制依據(jù)和評(píng)審辦法，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政評(píng)審等工作的開(kāi)展。

（六）推動(dòng)造價(jià)咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)造價(jià)咨詢企業(yè)拓展咨詢業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升咨詢服務(wù)價(jià)值。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)造價(jià)咨詢企業(yè)開(kāi)展以造價(jià)管控為核心的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。優(yōu)化造價(jià)咨詢發(fā)展環(huán)境，規(guī)范工程造價(jià)咨詢服務(wù)行為，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，建立以動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)管理為核心的監(jiān)管機(jī)制。

四、組織實(shí)施

工程造價(jià)改革工作分三個(gè)階段實(shí)施：

（一）準(zhǔn)備階段（2022年1月-3月）。各市要深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家和省工程造價(jià)改革精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作方案。按照省實(shí)施方案的要求，確定一項(xiàng)或多項(xiàng)改革任務(wù)，在國(guó)有投資房屋建筑和市政工程中選取試點(diǎn)項(xiàng)目，準(zhǔn)備開(kāi)展試點(diǎn)工作。

（二）試點(diǎn)階段（2022年4月-2023年6月）。組織開(kāi)展工程造價(jià)改革各類(lèi)配套政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定，籌備建設(shè)全省工程造價(jià)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。完善試點(diǎn)工作方案，開(kāi)展試點(diǎn)工作，對(duì)工作推進(jìn)情況進(jìn)行全面跟蹤和督導(dǎo)。組織專家對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目估概算編制、招標(biāo)清單和最高投標(biāo)限價(jià)編制、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、合約簽訂、過(guò)程結(jié)算等各環(huán)節(jié)工作提出意見(jiàn)建議。及時(shí)收集試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（三）提升階段（2023年7月至2025年底）?？偨Y(jié)評(píng)估試點(diǎn)城市、試點(diǎn)項(xiàng)目改革措施成效，梳理試點(diǎn)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法及存在問(wèn)題。開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研和課題項(xiàng)目研究，完善工程造價(jià)改革配套政策體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。完成工程造價(jià)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)初期建設(shè)，不斷拓展造價(jià)信息服務(wù)深度。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計(jì)，共同完善投資審批、建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政評(píng)審等配套制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)工程造價(jià)改革工作。

（二）加大宣傳引導(dǎo)。完善工程造價(jià)改革宣傳推廣、信息報(bào)送工作機(jī)制。加強(qiáng)工程造價(jià)改革政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)各方對(duì)改革的理解和支持，積極反饋交流試點(diǎn)成果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為順利實(shí)施改革營(yíng)造良好氛圍。

（三）注重人才培養(yǎng)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要采取多種形式開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，轉(zhuǎn)變工程造價(jià)從業(yè)人員思想觀念，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。注重培養(yǎng)和發(fā)掘既精通造價(jià)管理業(yè)務(wù)，又熟悉大數(shù)據(jù)分析、建筑信息模型（BIM）、全過(guò)程咨詢等專業(yè)技能的復(fù)合型人才，為工程造價(jià)改革工作提供智力支持。